——《湖北省河湖長(cháng)制工作規定》解讀

省水利廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)，省湖泊局局長(cháng)，省河湖長(cháng)制辦公室主任　　廖志偉

       2022年9月28日，湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省河湖長(cháng)制工作規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），自印發(fā)之日起施行。這是全國首部河湖長(cháng)制工作省級黨內法規，是我省河湖長(cháng)制工作的一個(gè)重要里程碑，將為全省河湖管理保護和河湖長(cháng)制工作提供強有力的法規支撐和保障。我們要認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神和省第十二次黨代會(huì )精神，以《規定》出臺為重要契機和重要抓手，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于河湖長(cháng)制工作決策部署和省委、省政府工作要求，奮力推進(jìn)我省河湖長(cháng)制工作提檔升級，為湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展積極擔當作為。

充分認識制定出臺《規定》的重要意義

       一是貫徹中央決策、推進(jìn)制度創(chuàng )新的重要舉措。全面推行河湖長(cháng)制，是以習近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復雜水問(wèn)題、保障國家水安全，從生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策和制度創(chuàng )新。制定出臺《規定》，加強河湖長(cháng)制法規制度建設，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)我省河湖長(cháng)制走深走實(shí)的重要舉措。

       二是緊貼省情水情、落實(shí)省委要求的重要保障。我省是河湖大省，肩負著(zhù)確保“一江清水東流、一庫凈水北送”的特殊政治責任。特有的省情、水情，決定了我省河湖管理保護任務(wù)繁重而艱巨。制定出臺省委黨內法規，進(jìn)一步強化河湖長(cháng)制的重要平臺和抓手作用，是落實(shí)省第十二次黨代會(huì )關(guān)于堅決守住流域安全底線(xiàn)的工作要求、統籌推進(jìn)河湖管理保護工作的重要保障。

       三是鞏固工作成果、實(shí)現提檔升級的重要行動(dòng)。2016年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委、省政府的高度重視、正確指導和有力推動(dòng)下，在全省各級各方面的共同努力下，我省河湖長(cháng)制整體工作位居全國前列?，F在乘勢而上，將我省河湖長(cháng)制體制機制方面的探索、創(chuàng )新成果，通過(guò)系統提煉上升為省委黨內法規，有利于增強規范性、權威性和約束力，更好地解決河湖長(cháng)責權不夠統一、部門(mén)合力凝聚不夠、考核結果落地運用不夠、正向激勵機制不夠完善等問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)河湖長(cháng)制提檔升級。

       四是加強黨的領(lǐng)導、落實(shí)黨政責任的重要抓手。全面推行河湖長(cháng)制的關(guān)鍵，是強化各級黨委的領(lǐng)導作用，夯實(shí)以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系。制定出臺省委黨內法規，加強河湖長(cháng)制工作制度保障和規則指引，契合河湖長(cháng)制的工作特點(diǎn)，有利于更好落實(shí)黨政領(lǐng)導干部等“關(guān)鍵少數”責任，確保河湖長(cháng)制落地見(jiàn)效。

全面把握《規定》的體系和內容

       按照省委、省政府的工作要求，省水利廳組織開(kāi)展了河湖長(cháng)制黨內法規制定專(zhuān)題調研、征求意見(jiàn)等前期工作?！兑幎ā烦醺逍纬珊?，先后3次征求了長(cháng)江水利委員會(huì )、省直有關(guān)單位和各市州意見(jiàn)，組織進(jìn)行了專(zhuān)家論證，對征求到的意見(jiàn)建議逐條分析、充分吸納，反復修改形成《規定》送審稿。2022年8月8日，省政府常務(wù)會(huì )議對《規定》送審稿進(jìn)行審議并原則通過(guò)。經(jīng)2022年9月16日省委常委會(huì )會(huì )議審議批準，9月28日省委、省政府發(fā)布《規定》。

       《規定》堅持政治引領(lǐng)、突出問(wèn)題導向、體現湖北特色，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河湖長(cháng)制的重要指示精神，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中“強化河湖長(cháng)制”工作要求和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》等重要政策精神，體現了《中華人民共和國水法》有關(guān)水資源和水域保護、《中華人民共和國水污染防治法》“省、市、縣、鄉建立河長(cháng)制”以及《中華人民共和國長(cháng)江保護法》“長(cháng)江流域各級河湖長(cháng)負責長(cháng)江保護相關(guān)工作”等法律規定要求，全面系統總結歸納了我省河湖長(cháng)制工作實(shí)踐經(jīng)驗，具有較強的政治性、規范性、針對性和可操作性。

       《規定》共六章三十九條，第一章為總則（第一條至第六條），第二章為組織體系（第七條至第十一條），第三章為工作職責（第十二條至第二十條），第四章為工作機制（第二十一條至第三十一條），第五章為考核獎懲（第三十二條至第三十七條），第六章為附則（第三十八條至第三十九條）。

《規定》的主要內容：

       一是明確了制定法規的目的和依據。第一條明確，為了保障河湖長(cháng)制實(shí)施，統籌流域水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展，根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署和規定精神，結合我省實(shí)際，制定本規定。

       二是明確了河湖長(cháng)制的制度定義。第二條明確，河湖長(cháng)制是指在相應河湖設立河長(cháng)、湖長(cháng)，組織領(lǐng)導其責任河湖的管理保護工作，統籌、協(xié)調、督促相關(guān)黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)履行法定職責，推動(dòng)落實(shí)河湖管理保護的目標任務(wù)和行動(dòng)計劃的工作制度。

       三是明確了河湖長(cháng)制工作指導思想。第三條明確，全省河湖長(cháng)制工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力，構建責任明確、協(xié)調有序、監管有力、保護有效的河湖管理保護機制，為湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區，維護河湖健康生命、實(shí)現河湖功能永續利用提供制度保障。

       四是明確了河湖長(cháng)制工作原則。第四條明確，全面實(shí)施河湖長(cháng)制工作，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，黨政領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，問(wèn)題導向、因地制宜，強化監督、嚴格考核的原則。

       五是明確了《規定》適用范圍。第五條明確，本規定所稱(chēng)河湖，包括江河、湖泊、水庫、渠道以及人工水道等水體及岸線(xiàn)。根據國家和我省有關(guān)規定納入河湖長(cháng)制實(shí)施范圍的塘堰、溪溝等小微水體，適用本規定。

       六是明確了河湖管理保護工作任務(wù)。第六條明確，河湖管理保護工作主要包括水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執法監管，以及國家和我省規定的其他任務(wù)。

       七是明確了河湖長(cháng)制組織體系。第七條至第十一條明確，“建立流域統一管理與區域分級管理相結合的河湖長(cháng)制組織體系。”“按照流域設立河湖長(cháng)，跨省、市重要河湖設立省級河湖長(cháng)；河湖所在的市（含州、直管市、神農架林區）、縣（含縣級市、區）、鄉（含鎮、街道）、村（含社區）分級分段設立河湖長(cháng)。鄉級以上河湖長(cháng)原則上由同級黨委和政府負責人擔任。村級河湖長(cháng)由鄉級黨委和政府明確。”“按照行政區域設立省、市、縣、鄉級總河湖長(cháng)、副總河湖長(cháng)，分別由同級黨委和政府主要負責人、分管負責人擔任。”“鄉級以上河湖長(cháng)實(shí)行席位制”“鼓勵和支持設立民間河湖長(cháng)”。要求“各級黨委和政府要切實(shí)加強對河湖長(cháng)制工作的領(lǐng)導，建立健全工作組織領(lǐng)導體系。”并分別對河湖長(cháng)制辦公室、河湖長(cháng)聯(lián)系部門(mén)、河湖警長(cháng)、河湖檢察長(cháng)和聯(lián)絡(luò )檢察官設置作出規定。

       八是明確了相關(guān)方面工作職責。第十二條至第二十條，對各級總河湖長(cháng)、副總河湖長(cháng)、河湖長(cháng)，各級河湖長(cháng)制辦公室、河湖長(cháng)聯(lián)系部門(mén)，各級河湖警長(cháng)、河湖檢察長(cháng)以及聯(lián)絡(luò )檢察官等各相關(guān)方面的工作職責有針對性地作出了明確規定。

       九是明確了河湖長(cháng)制工作機制。第二十一條明確，“縣級以上總河湖長(cháng)可以就本行政區域內河湖管理保護和河湖長(cháng)制工作的重大事項簽發(fā)總河湖長(cháng)令，對有關(guān)工作作出部署。”第二十二條至第三十一條，分別對河湖巡查、日常管護、水質(zhì)水量監測、信息共享、公開(kāi)公示、社會(huì )監督、志愿服務(wù)、河湖保護基金、舉報、公益訴訟、宣傳教育和輿論引導等工作機制、制度作出規定。

       十是明確了河湖長(cháng)制工作考核獎懲措施。第三十二條規定，“嚴格河湖長(cháng)制考核?？h級以上總河湖長(cháng)應當組織對本級河湖管理保護和河湖長(cháng)制工作有關(guān)部門(mén)（單位）以及下一級地方河湖長(cháng)制工作情況進(jìn)行年度考核和專(zhuān)項考核，縣級以上河湖長(cháng)應當組織對相應河湖的下一級河湖長(cháng)履職情況進(jìn)行年度考核和專(zhuān)項考核。”“強化考核結果運用。將河湖長(cháng)制考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，作為干部選拔任用的重要參考和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據，并與河湖長(cháng)制‘以獎代補’資金安排掛鉤。”第三十三條規定，“對河湖長(cháng)制工作成績(jì)顯著(zhù)的相關(guān)部門(mén)（單位）或者個(gè)人，各級黨委和政府按照國家和我省有關(guān)規定，給予表彰或者獎勵。”第三十四條規定，對未履行職責或者履行職責不力的各級河湖長(cháng)、河湖長(cháng)制辦公室、河湖長(cháng)聯(lián)系部門(mén)等應當進(jìn)行約談。第三十五條至第三十七條，分別對各級河湖長(cháng)、河湖長(cháng)制辦公室、河湖長(cháng)聯(lián)系部門(mén)未按照規定履行職責，造成不良后果或者影響的行為，根據情節輕重，按照管理權限，依規依紀依法給予處理處分作出規定。

       十一是明確了《規定》的解釋機關(guān)和施行日期。第三十八條明確，“本規定由中共湖北省委、湖北省人民政府負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省水利廳承擔。”第三十九條明確，“本規定自印發(fā)之日起施行。”

切實(shí)推進(jìn)《規定》貫徹落實(shí)

       黨的二十大報告提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。省第十二次黨代會(huì )報告指出，堅決守住流域安全底線(xiàn)。治荊楚必先治水?！兑幎ā返某雠_和實(shí)施，對于貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省第十二次黨代會(huì )部署要求、開(kāi)創(chuàng )我省河湖管理保護和河湖長(cháng)制工作新局面具有重要意義。全省各級河湖長(cháng)制辦公室和水利部門(mén)要認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照省第十二次黨代會(huì )部署要求，切實(shí)履行省委、省政府賦予的工作職責，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，全力推進(jìn)《規定》落地落實(shí)。

       一是加強學(xué)習宣傳，廣泛凝聚共識。要認真落實(shí)省委、省政府工作要求，把學(xué)習宣傳、貫徹實(shí)施《規定》作為當前河湖長(cháng)制工作的重要任務(wù)，認真制定工作方案，精心組織實(shí)施。要通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )和座談會(huì )、舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料、運用傳統媒體和新媒體宣傳等多種形式、多條渠道，多層次、全方位組織開(kāi)展《規定》學(xué)習宣傳活動(dòng)，使各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)（單位），各級河湖長(cháng)和河湖警長(cháng)、河湖檢察長(cháng)以及聯(lián)絡(luò )檢察官、社會(huì )公眾充分認識《規定》制定出臺的重要意義，全面把握、了解《規定》內容和要求，切實(shí)增強河湖管理保護的責任意識、法治意識和參與意識，廣泛營(yíng)造愛(ài)湖護湖濃厚氛圍。

       二是健全組織體系，完善工作機制?！兑幎ā芬?，各級黨委和政府要切實(shí)加強對河湖長(cháng)制工作的指導，建立健全工作組織領(lǐng)導體系。要按照《規定》要求設立各級、各類(lèi)河湖長(cháng)和河湖警長(cháng)、河湖檢察長(cháng)以及聯(lián)絡(luò )檢察官，設置河湖長(cháng)制辦公室并配齊配強工作人員、落實(shí)工作經(jīng)費，建立河湖長(cháng)制聯(lián)席會(huì )議制度。要落實(shí)《規定》要求，健全完善河湖巡查、日常管護、水質(zhì)水量監測、信息共享、公開(kāi)公示、社會(huì )監督、志愿服務(wù)、河湖保護基金、舉報、公益訴訟、宣傳教育和輿論引導等各項工作機制、制度，形成完整配套、緊密銜接、有機統一、協(xié)同高效的制度體系和工作機制。

       三是壓實(shí)工作責任，強化工作合力。要按照《規定》要求，全面落實(shí)各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)（單位），各級河湖長(cháng)和河湖警長(cháng)、河湖檢察長(cháng)以及聯(lián)絡(luò )檢察官等各方面河湖治理保護的工作職責，特別是要強化黨政領(lǐng)導責任，統籌資源力量，形成強大工作合力，共同扛起“治水”政治責任，共同擔負水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執法監管等各項河湖管理保護工作任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)守底線(xiàn)與促發(fā)展有機結合、“治水”與生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展有效銜接，確保一江清水東流、一庫凈水北送。

       四是嚴格考核獎懲，確保落地落實(shí)。習近平總書(shū)記多次強調，法規制度的生命力在于執行。要認真執行《規定》要求，嚴格河湖長(cháng)制考核，認真研究制定河湖長(cháng)制年度考核和專(zhuān)項考核方案，科學(xué)設置考核項目、考核標準，嚴密開(kāi)展考核工作，使考核結果做到真實(shí)客觀(guān)、準確公正。強化考核結果運用，嚴格落實(shí)獎懲規定，強化考核監督剛性約束，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，切實(shí)推進(jìn)各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)（單位），各級河湖長(cháng)和有關(guān)人員切實(shí)知責明責、履職盡責。對于未履行職責或者履行職責不力的各種行為，嚴格依照《規定》進(jìn)行約談和處理處分，嚴肅追責問(wèn)責，確?！兑幎ā穲绦械轿?、落地見(jiàn)效。